12月12日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單,推動更高水平對外開放。會議決定,依托現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區,以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。
      至此,全國自由貿易區將從目前的上海,擴充到粵閩津滬四個地區。上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波接受人民財經專訪表示,“目前,部分人士對上海自貿區抱有負面觀點並非沒有道理,國家新設三個自貿區,既是對上海先行先試成果的推廣,也對上海造成競爭壓力。未來,上海如何把握優勢,在改革上有實質性突破是關鍵。”
      以下為專訪實錄:
      人民財經:上海自貿區“先行先試”至今,外界評價不一。一年多來,自貿區的成績和不足有哪些?如何看待國內外輿論對於這片“試驗田”的爭議?
      陳波:上海自貿區運行一年以來主要有兩個成績和一個不足。其中,成績主要是政府職能的轉變和貿易自由化的嘗試。自貿區內政府對於企業經營的審批和監管模式從事前審批轉變為事中、事後報備的模式。企業相關執照的獲取時間從早前的半年壓縮為3天。這是政府簡政放權的一個重要嘗試,極大的方便了企業。另外,自貿區內各部門對於通關便利化展開合作,創新管理手段,大幅壓縮貨物通關時間,促進了貿易便利化。
      上海自貿區的不足主要是在金融改革領域步伐不夠快。尤其是在人民幣國際化和匯率市場化兩個重要方面進展不夠。自貿區金融改革啃了骨頭,但是沒有啃到硬骨頭。下一步,上海應該權衡金融改革的風險和收益,與央行等部委展開更密切的溝通合作,爭取早日實現外界對於自貿區金改的期待。
      人民財經:有觀點認為,上海自貿區的“負面清單”涵蓋的內容太多,對國內外企業的吸引力仍然不夠,請問您怎麼看?
      陳波:自貿區內實行“負面清單”管理是政府簡政放權的一次重要改革嘗試。2014年的“負面清單”雖然較2013年的版本有進步,但是離國際標準還是有不小的差距。國務院會議已經要求進一步壓縮負面清單,在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措。相信上海自貿區2015年版的“負面清單”還會有調整。
      人民財經:微軟與百事通的合資公司是上海自貿區的第一家企業。但是XBOX業務入華的談判早就啟動,並非因為自貿區才落戶上海。一年多來,上海自貿區對於外資的吸引力和預期有差距,原因是什麼?
      陳波:微軟XBOX項目談判的啟動時間是2010年,確實不是自貿區成立以後的引資項目。當前,外界對於上海自貿區的負面觀點並不是沒有道理。外資進入中國的領域主要是製造業、服務業和金融業。在製造業方面,自貿區並沒有特殊的引資政策。企業發現,投資上海自貿區不如投資中國其他招商政策(稅收補貼等)更好的工業園區。
      在關註度較高的金融業開放層面,上海自貿區的開放幅度沒有那麼大。許多跨國金融企業也在觀望,未來國內設立更多自貿區以後,率先在金融改革上有突破的地方在哪裡?
      人民財經:國家設立粵閩津自貿區的目的是什麼?是否對上海自貿區形成競爭?
      陳波:粵閩津自貿區對上海的競爭是肯定的。上海自貿區運行一年多來外界的評價不一,設立四個自貿區可以形成競爭態勢。未來,國家可以就自貿區改革成績進行更好的評估和比較:誰在改革上率先突破、誰政策落地更快。
      在招商引資方面,四地自貿區也會有競爭,外資和企業最終往哪裡走是一個有待觀察的問題。改革和市場一樣,都是有競爭才有效率。
      人民財經:四地自貿區各自的優勢是什麼?上海自貿區“先行先試”的特殊地位是否不存在了?
      陳波:新的自貿區應該在一些領域較上海有突破。廣東的自貿園區主要對準港珠澳,個人比較看好前海的金融改革。在高端金融服務業方面廣東可能率先有突破。天津自貿區對準東北亞,發展航運和相關的融資租賃業務。福建的自貿園區主要是要發展臺海貿易,促進臺海經濟一體化的形成。
      上海官員有不小的競爭壓力。但是,上海自貿區依然具備五個優勢:綜合性優勢、基礎優勢、地緣優勢、政策優勢和人才優勢。上海畢竟是中國的經濟中心,在貿易方面具備洋山港、外高橋綜合保稅區這樣優良的地緣基礎和經濟積澱。未來上海自貿區依然是改革的重要試驗田。  (王若宇)  (原標題:粵閩津自貿區應較上海有突破)
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